Снос аварийного жилья: как решается квартирный вопрос? Ветхое и аварийное жилье Когда будет снос ветхого жилья

Борьба с проблемой старой и непригодной для нормального существования недвижимости является частью глобальной российской программы «Жилье» .

Задачей региональных властей стал снос ветхих и аварийных построек и переселение тех, кто там проживал, в другое жилье.

Действие программы берет свое начало в 2002 году, продолжаться она должна была до 2010 года .

Но за этот период решить проблему так и не удалось . Поэтому, решением федеральных властей, программа продлена на 2017 года .

Дорогие читатели! Наши статьи рассказывают о типовых способах решения юридических вопросов. Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему - звоните по телефонам бесплатной консультации :

Законы о переселении граждан

Регулирование жилищных вопросов граждан страны отводится Жилищному кодексу .

В соответствии с 32 статьей жильцы аварийных домов имеют право претендовать на переселение в квартиры, пригодные для проживания .

Иной вариант предусматривает материальную компенсацию в размере равном стоимости предыдущего жилья.

Статья 86 говорит о владельцах жилых домов по , которые оказались в аварийном состоянии . Им должны быть предоставлены квартиры благоустроенного типа .

ФЗ №185 был разработан для того чтобы окончательно решить проблему с жильем, в котором жить нельзя. На плечи региональных властей была положена задача по разработке эффективного плана действий по переселению людей из ветхого жилья в нормальные квартиры.

Процедура присвоения жилым помещениям статуса аварийности , а так же характеристики, по которым он может быть присвоен, определены Постановлением Правительства №47 .

Согласно этому закону, признать жилье непригодным для жизни может только специальная комиссия . А владельцы таких домов могут проявить инициативу для созыва этой комиссии.

Признаки аварийного и ветхого жилья

Жилье, владельцы которого могут претендовать на расселение , должно быть признано ветхим или аварийным .

Принципиальное отличие ветхого жилья от аварийного – это меньшая степень износа , обычно она достигает 40%. Как правило, оно не имеет дефектов, которые могут стать угрозой для жизни.

Поэтому не обязательно будет произведен снос, жилье может подвергнуться реконструкции . На этот случай, гражданам, которые там проживают, будут предоставлены жилые помещения для временного проживания .

После окончания ремонта каждый сможет вернуться на прежний адрес . Законодательством не предусмотрены четкие признаки , по которым жилье признается ветхим. По каждому случаю создается , которая и принимает решение.

Если здание повреждено более, чем на 70% , его признают аварийным . В этом случае, ни о какой реконструкции речь идти не может, решением комиссии должна быть объявлена необходимость сноса .

Этот статус могут приобрести старые здания, несущие конструкции которого устарели настолько, что больше не могут выполнять свои функции .

Помимо физического износа, аварийность жилья может быть вызвана природными явлениями – такими как, смерч, землетрясение, наводнение или техногенными катастрофами.

Аварийное жилье несет в себе существенную угрозу жизни и здоровью проживающих там людей. Поэтому их переселение должно быть произведено в кратчайшие сроки.

Читайте о том, стоит ли платить за капитальный ремонт в многоквартирном доме.

Работа комиссии

Если жилье не признано непригодным для проживания, но собственники считают, что на это есть все основания, они могут подать заявление в органы исполнительной власти.

К заявлению прикладываются паспорта каждого заявителя, на жилые помещения и технические паспорта на каждую квартиру.

После чего, в течение месяца, создается , которая проведет необходимые исследования данного здания.

Обычно комиссия состоит из профессионалов разных областей и включает в себя:

1. Человек, представляющий органы местного самоуправления ;
2. Представитель санитарно-эпидемиологической службы ;
3. Лица, уполномоченные проверить экологическое , а также противопожарное состояние сооружения;
4. Могут быть привлечены архитекторы , инженеры ;
5. Помимо этого, допускается присутствие заинтересованного члена комиссии, в лице собственника квартиры в исследуемом здании.

Комиссия всесторонне изучает объект, проводит различные исследования , которые лягут в основу решения. Оно может заключаться в необходимости реконструкции жилья или его сноса .

В любом случае, после того как оно будет вынесено, уведомить собственников нужно на следующий же день .

Как принять участие в программе?

Если постройка не была признана аварийной изначально , ее жильцы должны обратиться с письменным заявлением к властям на региональном уровне.

Инициировать подачу заявления может и специальный государственный орган .

После чего претенденты на переселение будут направлены в организацию, которая проведет оценку сооружения и вынесет вердикт .

Читайте также о Государственной программе «Молодая семья».

Подача заявления

Заявление должно содержать причину , по которой возникла необходимость обращения, описание проблемы и просьбу на включение в программу.

Оно должно быть подкреплено следующим перечнем документов:

• Паспорта заявителей;
• План жилого помещения;
• Подтверждение права на собственность;
• Техпаспорт;
• Оценка жилья собственников, проживающих по соседству.

Предлагаем вам скачать образец заявления о признании дома аварийным.

Условия

Расселение граждан из непригодных для жизни квартир проводится с обязательным соблюдением ряда условий:

Как происходит снос и расселение?

После присвоения дому статуса аварийности , его заносят в список , в соответствии с которым производится снос этих построек.

Прежде чем это произойдет, все жильцы дома должны оттуда съехать в предоставленные им квартиры.

В уведомлении должна содержаться информация о времени, в течение которого нужно покинуть жилье. Договоры собственников и нанимателей жилых помещений в срочном порядке прекращают свое действие .

После вынесения решения по сносу здания, каждый человек, который там проживает, должен быть предупрежден о планируемом мероприятии в письменном виде, под личную подпись .

Если не на добровольных началах, то по решению суда. Лица, отказавшиеся покидать признанное аварийным жилье, могут быть выселены оттуда принудительно . Но этого нельзя сделать, если отсутствует судебное решение.

На что можно претендовать?

Проживающим в муниципальных квартирах

Инициатором расторжения договора социального найма может стать как муниципалитет , так и гражданин , с которым этот договор заключен.

Переселенцам будет предоставлена квартира , схожая по характерным признакам с предыдущей.

Обязательным требованием является наличие в ней благоустройств .

В отношении выдаваемой жилплощади заключается новый договор . Если есть согласие гражданина, квартиру могут выдать в другом районе, но обычно предлагается жилплощадь на территории того же населенного пункта.

Собственникам

Полноценный владелец ветхого жилья может высказать свое несогласие со сроками сноса жилья . Помимо этого, он вправе обжаловать решение комиссии и стоимость жилья , в которую оно было оценено.

Вместо аналогичного жилья можно получить денежную компенсацию .

Требование на ее получение может быть выдвинуто, и если жилое помещение, предложенное собственнику взамен предыдущего, по каким-то причинам его не устраивает .

Но отказ от жилья должен быть обоснованным .

Следует понимать, что участие в программе подразумевает не изменение жилищных условий в лучшую сторону . И рассчитывать на квартиру в новых домах нет смысла .

Помимо этого, по условиям программы нет категорий граждан, которые могут претендовать на льготы . Очередь одна для всех .

Смотрите ролик о переселении из ветхого жилья — как это происходит:

Подборка наиболее важных документов по запросу Ветхое и аварийное жилье (нормативно-правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).

Нормативные акты : Ветхое и аварийное жилье

10. Признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 N 47
(ред. от 24.12.2018)
"Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" 1. Настоящее Положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

Статьи, комментарии, ответы на вопросы : Ветхое и аварийное жилье

Открыть документ в вашей системе КонсультантПлюс:
На основании указанного постановления между ответчиками подписано соглашение от 15.01.2001, согласно которому для выполнения программы г. Челябинска "О расселении ветхо-аварийного жилья и застройки городского ядра" Администрация г. Челябинска выделила ООО "Заречный рынок" для проектирования комплексной застройки земельный участок, расположенный в границах ул. Полковая, Свердловский проспект, ул. Бр. Кашириных, ул. Краснознаменная в Калининском районе г. Челябинска, площадью 8,5923 га, в том числе земельные участки, находящиеся под существующими застройками (пункты 1.1, 1.3 соглашения).

Проживание в ветхом и аварийном жилье крайне опасно. Граждане, которые имеют в собственности и по договору социального найма квартиры в таких домах имеют полное право претендовать на получение нового жилого помещения или, взамен его, компенсации. К сожалению, многие жильцы не знают об этом праве или о том, как им воспользоваться.

○ Законодательство о ветхом и аварийном жилье.

Подобного рода жилье несет в себе опасность во многих смыслах. На первом месте, конечно, жизни граждан, которые проживают в таких домах. Однако пострадать могут также коммуникации, городские дороги, имущество жильцов. Чтобы избежать подобных происшествий, государство принимает предупредительные меры в виде сноса ветхого и аварийного жилья и переселения из него граждан в современные и безопасные дома.

Обеспечивается реализация указанных действий посредством принятия на уровне субъектов РФ региональных адресных программ, в которых содержатся конкретные условия переселения граждан и предоставления им компенсаций. Наиболее ярким примером являются программа реновации в Москве и программа расселения граждан из ветхого и аварийного жилья в Санкт-Петербурге .

Все региональные проекты, касающиеся вопросов переселения, принимаются в соответствии с федеральными нормативными актами. Наиболее важным среди законов в данной области является ФЗ от 21.06.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». Он определяет вектор развития жилищной сферы в России, а также содержит цели и задачи реформ, основные положения о региональных программах. Важную роль играет и Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (далее – ППРФ № 47), которое устанавливает критерии отнесения домов к категории аварийных и подлежащих сносу. Некоторые вопросы также регулируются Жилищным кодексом РФ.

○ Понятие ветхого и аварийного жилья.

Действующим законодательством понятие «ветхое жилье» не предусмотрено. Использование устаревшего термина обуславливается тем, что до вступления в силу Жилищного кодекса РФ действовал аналогичный законодательный акт РСФСР, принятый в далеком 1983 году. Сегодня в ФЗ «О Фонде содействия реформированию ЖКХ» содержит понятие только аварийного жилищного фонда.

• Пункт 2 части 1 статьи 2 ФЗ «О Фонде содействия реформированию ЖКХ»:
• «Аварийный жилищный фонд - совокупность жилых помещений в многоквартирных домах, которые признаны в установленном порядке до 1 января 2012 года или применительно к положениям главы 6.3 настоящего Федерального закона после 1 января 2012 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.»

Данное понятие, безусловно, тяжело понять человеку, не ориентирующемуся в жилищном законодательстве. На понятном для рядовых граждан языке ветхое и аварийное жилье – это такие жилые помещения, которые в результате проведенного обследования были признаны подлежащими сносу.

Признать квартиру аварийной может только специальная комиссия, действующая на уровне субъекта РФ. Однако это может сделать и местный орган, отвечающий за надзор в жилищной сфере в муниципальном образовании. Чтобы провести обследование в своем помещении, наниматель или собственник должен подать заявление и приложить к нему соответствующий пакет документов, предусмотренный п. 45 ППРФ № 47:

1. Заявление о признании помещения аварийным.
2. Копия документа, удостоверяющего право на жилое помещение. Это необходимо в случае, если в ЕГРН по тем или иным причинам квартира не зарегистрирована. В частности, это может быть договор купли-продажи, дарения или завещание.
3. Заявления, жалобы иных жильцов на неудовлетворительные условия проживания. Предоставление их необязательно, но может служить дополнительным доказательством необходимости скорейшего обследования.
4. Акт обследования жилого помещения, если заявление подает местный орган, отвечающий за жилищный надзор.

Чтобы подать заявление о признании квартиры аварийной, требуется знать критерии, которым должно отвечать жилое помещение. Несоответствие одного и более из них является условием, позволяющим рассчитывать на дальнейшее переселение. Согласно главе II ППРФ № 47, критериями признания жилого помещения пригодным к проживанию граждан являются:

1. Работоспособное состояние несущих и ограждающих конструкций, не приводящее к разного рода деформациям и обеспечивающее безопасность граждан (отсутствие трещин, разрушений, повреждений).
2. Обустройство и оборудование квартиры не несет угрозы жизни и здоровью граждан (ширина, высота, наклон лестницы, размеры дверных проемов).
3. Обеспечение инженерными системами (электричество, газ, отопление, вентиляция, горячая и холодная вода), которые соответствуют санитарно-эпидемиологическим требованиям.
4. Наружные конструкции дома (внешние стены) должны обеспечивать теплоизоляцию (не менее 18°С в зимний период).
5. Защищенность от проникновения дождевой, талой, грунтовой воды.
6. Наличие лифта в домах, в которых 5 и более этажей.
7. Иные критерии, указанные в главе II ППРФ № 47.

В сумме условий, которым должен соответствовать дом, порядка 20, и каждый из них должен быть проверен комиссией.

○ Снос ветхого и аварийного жилья.

В случае признания жилого помещения аварийным, должностные лица решают, подлежит дом реконструкции или сносу. В первом случае граждане временно переселяются на период проведения ремонтно-восстановительных работ, во втором переселяются в новую квартиру, которая передается им на праве собственности, или получают компенсацию на приобретения жилья. Однако происходит все это не сразу. Дело в том, что аварийные жилые помещения включаются в региональные адресные программы, то есть, грубо говоря, встают на очередь на снос. Исключением являются дома, жильцов которых требуется в срочном порядке переселить в виду крайне опасного состояния.

Снос многоквартирных аварийных домов осуществляют региональные власти посредством проведения конкурса на проведения соответствующих работ. После выбор исполнителя утверждаются методы, сроки и планы демонтажа жилых помещений. Предварительно отселяются все граждане, вывозится имущество. Коммуникации, которые подлежат эксплуатации, а также пригодное общедомовое имущество может быть также извлечено из домов. После этого исполнитель приступает к сносу.

○ Права граждан, переселение или компенсация?

Каждая региональная программа должна содержать положения, в соответствии с которыми граждане, дом которых подлежит сносу, получают выбор: либо получить новую равнозначную квартиру, либо денежную компенсацию на приобретение жилья.

Изначально предлагается переселить жильцов в помещение, которое имеет площадь (как жилую, так и общую) не меньше, чем в предыдущей квартире, а также улучшенное обустройство и ремонт. Если условия не соблюдены, граждане вправе потребовать предоставить иное помещение или денежную компенсацию . Определяется она в каждом регионе в зависимости от рыночной стоимости квартиры, которую планировалось предоставить.

Граждане, которые проживают в аварийном жилье по договору социального найма, могут претендовать на получение равнозначной муниципальной квартиры на аналогичной основе.

○ Порядок переселения и получения компенсации.

Перед осуществлением сноса в обязательном порядке все граждане должны быть расселены в другие дома. Помещение, предоставляемое взамен старого, должно быть равнозначным, то есть по площади и количеству комнат быть как минимум не меньше. Жилищные условия должны быть улучшенными по сравнению с аварийной квартирой. Квартиры предоставляются либо на праве собственности, либо по договору социального найма в зависимости от того, какие правомочия были у гражданина по отношению к старому жилью.

Однако региональные власти могут предоставлять гражданам, проживавшим в муниципальных квартирах, помещения и на праве собственности, если бюджет субъекта может себе это позволить. К примеру, такой порядок предусмотрен программой реновации в Москве.

Гражданам, которые получают квартиры в собственность, необходимо зарегистрировать право на жилое помещение в территориальных органах Росреестра. Для этого, согласно положениям ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», требуется следующий пакет документов:

1. Документ, удостоверяющий право собственности. Он выдается органами власти субъекта или муниципального образования.
2. Паспорт гражданина, на имя которого оформляется собственность.

Если заключается договор социального найма, регистрация в ЕГРН не требуется. Сроки переселения устанавливаются региональными программами в зависимости от обеспеченности региона средствами и жилищным фондом. Регистрация права собственности должна занимать не более 5 дней.

• Часть 9 статьи 16 ФЗ «О Фонде содействия реформированию ЖКХ»:
• «Государственная регистрация возникновения и перехода права собственности на жилые помещения, которые предоставляются гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом, осуществляется в течение не более чем пять рабочих дней со дня подачи заявления и необходимых для такой государственной регистрации документов».

В случае отказа от предоставления жилого помещения, граждане могут потребовать выплаты денежной компенсации. Для этого в орган, ответственный за реализацию переселения, подается заявление, в котором обосновывается причина отказа от квартиры, а также прилагается документ, удостоверяющий право собственности. Компенсация рассчитывается из рыночной стоимости жилого помещения, которое власти планировали предоставить взамен аварийного.

Жилищное законодательство регулирует не только права, связанные с недвижимой собственностью в плане распоряжения и пользования, но и обслуживания. Администрации каждого из поселений должны следить при помощи комитетов за тем, чтобы граждане жили в нормальных домах. Если будет установлено обратное экспертной комиссией, то будет производиться снос ветхого и аварийного жилья, согласно разработанной программе. Люди же должны будут покинуть свои помещения.

Положения закона

Программы жилищного и коммунального строительства направлены на контроль ситуации с аварийным и ветхим жильём.

По всей стране сегодня присутствует много недвижимости в подобном состоянии. Как федеральные власти, так и региональные субъекты активно внедряют программы по сносу таких зданий и расселению собственников.

Программа была разработана ещё в 2010 году. На сегодня из федерального бюджета выделяются большие средства на проведение ликвидации разрушенного жилища.

В зависимости от типа недвижимости и места ее расположения прорабатываются свои проекты на основе действующих федеральных норм. Проработка такого плана сугубо индивидуальна для каждого объекта. Связано это с тем, что собственникам таких помещений необходимо предоставить взамен сносимой новую жилищную площадь.

Города пользуются программой расселения и при помощи подрядчиков возводят новые микрорайоны для расселения жильцов. Однако не всегда люди довольны таким решением властей. Но многие, наоборот, только рады, так как, проживая в городской черте в постройке 40-60 годов прошлого века, можно получить взамен новую недвижимость со всеми коммуникациями.

Снос и переселение из аварийного жилья регулируется Федеральным законом №185-ФЗ.

Основания

Одним из главных оснований для проведения работ по расселению собственников и сносу данного типа жилья является его состояние.

План, утверждённый в правительстве, говорит, что под действие нормы могут попасть дома, находящиеся в большом проценте износа. Его определяет экспертная комиссия, которая формируется при помощи администрации города или поселения.

Она проводит ряд оценочных работ, на основании которых выносится заключение о проценте износа. Именно он влияет на действие программы. Для того чтобы закон по расселению начал действовать, степень износа помещения должна быть не ниже 70%.

Однако это только первая стадия. Все действия проходят несколько этапов. Так, для того чтобы выполнить программу, необходимо:

1. Провести оценку потенциально ветхого жилища при помощи экспертной комиссии.
2. Разработать и утвердить план согласно действующему жилищному законодательству.
3. Сформировать бюджет на проведение всех требуемых работ в период действия утверждённого плана.
4. При недостатке собственных средств запросить деньги из областного или федерального бюджета на исполнение программы.
5. Составить перечень собственников жилья.
6. Провести оценку каждого помещения, которое находится в собственности у данных лиц.
7. Подобрать необходимое и соответствующее жильё на замену сносимому.
8. Утвердить акты по передаче в собственность нового жилища и получения от них прав собственности на старое.
9. Устроить аукцион на проведение работ по сносу аварийных помещений.
10. Утвердить подрядчика и выделить необходимые средства на проведение требующихся работ.
11. Провести контроль и оценку действия подрядчика по завершению работ.
12. Переоформить участок согласно действующим земельным нормам.

Перечисленные пункты являются основными для исполнения. Однако у каждого из них есть ещё дополнительные подпункты. Проведение такого типа работ – это целый комплекс масштабных мероприятий как с точки зрения землеустроительства, так и бюрократии.

Какие возникают проблемы

При проведении мероприятий по сносу аварийного возникают различные трудности и проблемы. Их все можно свести к одному списку:

Решаются все вопросы всегда по-разному, но чаще всего они остаются без ответа городских властей. Поэтому собственники самостоятельно добиваются решений через судебные инстанции по конкретным проблемам.

План по сносу

Сам план формируется в несколько этапов. Главным правилом таких разработок считается действие наперёд. Это означает, что план разрабатывается с учётом действующих сроков его исполнения. Так, сегодня только приступили к плану по расселению и сносу, который был разработан ещё в 2010-12 годах.

Чаще всего это связано с отсутствием жилища для владельцев аварийных построек. Поэтому вначале администрация проводит оценку нескольких районов на наличие аварийных построек. Формируется список из собственников и площади. Далее по списку формируется сам фонд из бюджетных средств.

Стоит обратить внимание, что данная программа считается федеральной. Для её исполнения власти региона могут обратиться с запросом к правительству для получения недостающих средств на реализацию плана.

Сформировав необходимый бюджет, городская администрация может пойти по двум пути:

• организации строительства нового жилья через проведение публичного аукциона среди подрядчиков;
• проведение закупки вторичного жилья.

По большей части власть стала склоняться к выбору по застройке новых районов. Эффективность данного метода заключается в возможности составления проектной документации. Таким образом можно создать все требуемые площади квартир для выдачи после строительства собственникам аварийных помещений.

Минусом такого планирования являются сроки проведения работ. Сегодня только заканчиваются этапы строительства по плану на 2010 год. Получается, что собственники ждут своих помещений уже 7-ой год.

На видео о сносе аварийного жилья

Как осуществляется снос

Снос проводится так же согласно утверждённому плану, как и переселение. Это целый список ответственных мероприятий. Они состоят из следующих этапов:

• оценка проведения стоимости работ;
• разработка проекта по сносу;
• утверждение проекта путём проведения его экспертизы различными инстанциями;
• проведение публичных торгов по поиску подрядчика для сноса жилья;
• получение всех соответствующих разрешений от различных служб города;
• опечатывание территории вокруг объекта;
• отключение дома от всех сетей снабжения;
• отключение газовой и пожарной службой дома от газораспределительных сетей;
• проведение работ согласно инженерному плану подрядчика по сносу жилья;
• вывоз строительных отходов коммунальными службами на полигоны;
• составление экспертной комиссией заключения о проведенном сносе;
• переоформление освобождённого участка.

Проведение всех работ по сносу и расселению – это достаточно ответственные действия. Следует учитывать тот факт, что чем больше такое строение, тем больше собственников он имеет. Каждый из них имеет определённые права, которые необходимо соблюдать. Поэтому для того чтобы начать все требуемые мероприятия, властям нужно вначале позаботиться о людях, проработав все необходимые действия по расселению.

Сама действующая федеральная программа несёт в себе положительный эффект. Однако, как и любой правовой акт, принятый недавно, этот документ подлежит корректировкам и внесению дополнений, так как на практике установленные нормы не всегда эффективно применяются.